“国际减灾十年”的由来

　　自然灾害是人类生存和发展的巨大障碍。有史以来，自然灾害给人类带来了重大的伤亡和痛苦。生命和财产遭受到巨大的损失。目前，人类正面临着灾害的严重威胁和挑战。由于人口快速增长和集中（城市化）；各种高技术和建设规模的有增无减，人为因素对自然生态的破坏、导致自然灾害对人类世界，特别是发展中国家的潜在威胁越趋严重。已经并将继续造成世界的严重不稳定因素。

　　据有关资料统计，过去20年中（数据截至2005年），受自然灾害影响的人口有八亿多人，财产损失近千亿美元。当今世界自然环境正急剧恶化，有二万多种动植物的生存受到威胁，约五千种动植物面临绝种的危险。这种情况说明，减轻自然灾害已成为人类面临的一项紧迫任务。 这个带有世界性的重大问题，差不多所有的国家和地区都遭受到它的破坏和威胁，因为自然灾害是不分地域和政治界限的，对工业化国家来说，自然灾害带来的损失在市值上是追高的，但自然灾害造成的最大苦难却落到了发展中国家的身上。因为它们受到死亡率高和经济损失相对较大的双重打击。

　　历史清楚地表明，世界人民在创造社会财富的同时，与灾害进行了生死的斗争，在斗争中求得生存与发展，水利学是在与水灾斗争中形成的，预防医学是在与疫病灾害斗争中发展的，许多事例表明目前人类在科学技术上，要完全阻止自然灾害的发生是很难办到的，但它产生的灾难，导致的重大损失不是不可避免的，一般说来，所谓减轻灾害是指减轻由潜在的灾害可能造成社会及其环境影响的过程，实际上这意味着减少伤亡及财产损失，并使公众的社会和经济结构在灾害中受到的破坏得以减轻到最低程度。

　　经验证明，我们已经有了足够的知识，无论是对灾害成因与危害的认识，还是对减轻灾害损失的技术方法的掌握运用，都已达到了相当的水平，只要通过国际上有效的合作和协调一致的努力，运用得当，完全有可能把人类面临自然灾害的威胁极大程度的减少和降低，现在已经到了将自然灾害看作一个世界性问题的时候了，科学技术的发展，以及减灾技术的进步，为处理这个全球性的问题提供了最好的机会，一个设想的减轻自然灾害的全球计划，包括在文化上、经济上完全不同国家之间的协作已经得到科学技术界的普遍的热憎支持。

　　国际科学联合会理事会（ICSU）、国际大地测量学与地球物理学会（IUGG）、国际地质学学会（IUGG）、国际工程地质学会（IAEG）、国际岩石圈联合会（ICL）等国际组织都表承支持，此外，至少有17个国家、地区（包括日本学术会议，加拿大皇家学会等）也作出了响应，表示极大的兴趣和充分的支持。1987年底，由摩洛哥和日本倡议，几一个国家联名向42届联合国大会提出减灾议案，这个议案于1987年12月11日极大会通过，并形成169号决议。它的主要内容为：确定把从1990～2000年，本世纪最后的10年定名为国际减轻自然灾害一年，英文名为International Decade for Natural Disaster Reduction，简写为IDNDR，中文简称为“国际减灾十年”或“减灾十年”。

　　它旨在联合国的主持下，通过国际上的一致行动，把当今世界上，特别是发展中国家由于自然灾害造成的人民生命财产损失，社会和经济停顿减轻（少）到最低的程度。具体目标为通过广泛的国际合作，技术援助或转让，项目示范，教育与培训等手段，推广和应用目前已经拥有的知识、技术和经验，继续发现新的研究领域，提高各国，特别是发展中国家的防灾、抗灾能力。 决议要求各国政府，科学技术团体、非政府组织广泛热烈响应，在联合国领导下，从事减灾十年的活动，还特别要求联合国各成员国政府建立相应的国家委员会，制订各自的方针。为实现国际减灾十年作出贡献。 决议还要求联合国秘书长就筹备工作的进展情况，特别是联合国系统本身如何发挥推动与促进作用，向43届联合国大会进行报告。

　　联合国在作出“国际减灾十年”的决议后，开展了一系列的准备工作： 1988年2月19日，联合国新闻署就169号决议正式发布消息，并宣布联合国秘书长为执行这一决议决定成立一个“国际减灾十年”的指导委员会，由联合国发展与经济合作总署总干事詹姆?李佩特任主席，联合国救灾署协调员马哈默特?埃塞菲任副主席，副协调员任秘书，其它成员分别由联合国科学与技术发展中心（CSTD）、开发署（UNDP）、环境署（UNEP）、人类居住中心（UNCH8）、粮农组织（FAO）、教科文组织（UNESCO）、国际通讯联盟（ITU）等的高级官员担任。

　　与此同时，联合国秘书长还决定成立一个“特别国际专家小组。（AD-hoc International Expert Group）。聘请“国际减灾十年”创始人——美国科学院院长法兰克-普勒斯博士主持召集国际著名灾害专家在1988年3月22日～24日在美国华盛顿集会，研讨如何实现国际减灾十年活动的目标，特别是国际专家委员会的性质、任务、组织形式筹，并发表了会议纪要，特别专家组的任务是向联合国秘书长提供与减灾一年有关的科学技术和实施方面的建议，制定如何实现国际减灾十年活动的计划．并为执行计划提出了个相应的体制，以发挥联合国的作用。

　　1988年12月20日，联合国第43届大会就开展国际减轻自然灾害十年活动的内容与规模作出相应的决议（43-203号决议）。 1989年7月联合国经济及社会理事会，做出了89－99号决议，建议联合国大会采取行动，为实现国际减灾十年活动的目标制定一个适当的行动纲领，1989年底举行的第44届联合国大会上，经济及理事会通过关于“国际减灾十年”的决议案，宣布“国际减轻自然灾害十年”活动于1990年1月1日开始，决定指定每年10月第二个星期的星期三为国际减轻自然灾害日，并于每年以适合10年的目标和目的的方式纪念该国际日等。

　　第44届联大还通过了《国际减轻自然灾害十年国际行动纲领》。他包括：国际减轻自然灾害十年的目的和目标，国家一级须采取的措施；联合国系统须采取的行动；减灾十年期间的组织安排；财政计划及审查等。这个纲领的产生，为在世界范围内的一致减灾活动铺平了道路，至此，“国际减轻自然灾害年”活动全面开展。

　　我国主要的自然灾害类型

　　我国地处东亚季风区，地域辽阔，地形复杂，既有号称“世界屋脊”的青藏高原，又有西北大面积沙漠和干旱、半干旱地带，而长江流域及其以南地区又是洪涝频发区，是世界上主要的“气候脆弱区”之一，自然灾害频发、分布广、损失大，是世界上自然灾害最为严重的国家之一。20世纪的观测事实已表明，气候变化引起的极端天气气候事件（厄尔尼诺、干旱、洪涝、雷暴、冰雹、风暴、高温天气和沙尘暴等）出现频率与强度明显上升，直接危及我国的国民经济发展。

　　1.洪涝灾害

　　洪涝灾害是指因气象等原因使水位异常升高，冲破堤岸，淹没田地、房屋，淹死人畜并引发疾病等灾害现象。我国位于东亚季风区，是一个洪涝灾害多发国家。据国家民政部门统计，近十年来我国大陆平均每年因洪涝灾害造成的粮食损失约200亿公斤，经济损失近2000亿元，约占国民经济生产总值的3-6%。如1991年夏季江淮地区持续性洪涝、1994年华南地区特大洪涝给国家造成的经济损失均高达上千亿元，尤其是1998年发生在长江流域及松花江、嫩江流域的特大洪涝灾害造成的经济损失超过2600亿元，死亡人数超过3000人，而造成1998年特大洪涝的直接原因是：一次次持续稳定的天气尺度系统引起持续性强降水和系统中不断滋生的中尺度暴雨云团及强暴雨系统产生的特大暴雨。从历史上看，二十世纪五十年代以来长江流域（包括江淮地区）的历次大水（如1954、1969、1975、1980、1983、1991、1993、1995、1996年），还有1958年的黄河大水，1963年海河大水都是由持续性，突发性的强暴雨造成的。

　　2.台风灾害

　　台风是指中心附近平均风力大于等于12级，风速大于等于32.7m／s的热带气旋。台风灾害引起的狂风会掀翻船只、摧毁房屋和其它设施，巨浪能冲破海堤，暴雨能引发山洪爆发。台风灾害来势凶猛，具有急性突发性特征。20世纪90年代全球最为严重的风暴灾害是1991年4月孟加拉湾的热带气旋性风暴所为，该风暴于4月29日登陆孟加拉国沿岸的脆弱地带，中心附近的最大风速竟达72m/s，风暴潮的高潮位达6m，狂暴的大风和风暴潮席卷了孟加拉湾三角海区以及吉大洪一线的内陆和沿海岛屿，导致了13.9万人死于旦夕之间。这是本世纪九十年代人类的一场悲剧。据ESCAP/WMO台风委员会1985—1997年年度报告资料统计表明，我国是世界上台风重灾国家，平均每年有7个台风登陆，我国大陆平均每年单纯因台风造成的经济损失达246亿元，死亡人数高达570人。我国因台风造成的平均经济损失是日本的7.3倍，菲律宾的10.2倍，韩国的12.3倍，越南的22.3倍。台风造成伤亡和失踪平均总人数是菲律宾的7.6倍，日本的42倍，越南的19.3倍，可见中国台风灾害之严重。由此可见，提高暴雨、台风等突发性灾害监测、预警、预报能力是各级政府部门实施减灾防灾和确保社会公共安全、人民生命财产，国民经济可持续发展急需解决的重中之重问题。

　　3.干旱灾害

　　干旱灾害是指因久晴无雨或少雨、土壤缺水、空气干燥而造成农作物枯死、人畜饮水不足等的灾害现象。从天气状况考虑，干旱还包括干热风、高温和热浪等种类。干旱是一种气候灾害，它是影响经济可持续发展与社会公共安全的重要因素之一。干旱灾害是我国最主要的自然灾害之一，历史上发生的每一次大旱都给中华民族带来深重灾难。近百年来我国相继出现了1900、1928—1929、1934、1956—1961和1972年等大旱。进入二十世纪九十年代，伴随着全球气候变暖趋势的加剧，我国北方干旱频繁发生，中原地区已发生了6次大面积严重干旱。2001年2～5月，我国北方大部分地区发生了近10年来持续时间最长、影响范围最广、最为严重的干旱灾害。全国农田受旱面积达3.41亿亩，有1580万人、1140万头大牲畜发生临时饮水困难。近40年来，我国农田受旱面积平均每年达3亿亩以上，成灾1.1亿亩，粮食减产数百亿公斤。由于干旱连年发生，除造成农业粮食欠收外，还会造成河道断流、天然水域缩小、导致水资源匮乏，工业生产和生活用水严重不足，生态环境恶化，水质变坏，火灾多发，土地墒情下降，土地沙化、盐碱化，进一步导致沙尘暴活动加剧，同时造成森林覆盖率持续降低、草原退化日趋严重等。旱灾还导致地面沉降。中国百分之六七十的人口和工业产值分布在东部平原地区或沿海地区，这些地方因为过度抽取地下水而导致地下水位降低，有的竟然降到几百米以下，形成很大面积的水漏斗，导致地面沉降。中国现在有70多个城市发生了地面沉降，沉降有的达到20多米。干旱给国家的经济建设和人民生命财产造成的损失越来越大，严重影响社会公共安全、国民经济发展和人民的生活环境。随着经济的发展和人口的增长，干旱造成的损失绝对值还呈明显增大的趋势。

　　4.沙尘暴灾害

　　我国西北地区大部分是沙漠、干旱和半干旱地区，每年春季频繁发生的沙尘暴不仅给当地造成了重大的自然灾害，而且也严重危害京津等地，并波及到全国。强沙尘暴可造成房屋倒塌、交通供电中断、诱发火灾、人畜伤亡，污染自然环境，破坏作物生长，给国民经济建设和人民生命财产安全造成严重的损失和极大的危害。仅2002年3月18日到21日发生的20世纪90年代以来范围最大、强度最强、影响最严重、持续时间最长的沙尘天气过程，袭击了我国北方140多万平方公里的大地，影响人口达1.3亿元，直接损失高达10亿多元。有效开展沙尘暴工作，可以提早预防并对治理沙尘暴提出科学依据。

　　5.气象－地质灾害链

　　随着国家西部大开发和可持续发展战略的实施,国家大型工程和规模经济建设的重点逐渐向中、西部地质灾害环境相对脆弱的地区转移，特别是一些标志性工程建设规划、新城市建设规划和小城镇建设规划过程中，面临越来越严重的气象地质灾害频繁发生的威胁。在自然界中，某一种气象灾害发生后，还常常会引发一连串次生或衍生灾害。次生灾害的种类非常多，如局地暴雨引发的泥石流或山体滑坡。地质灾害对人类活动和生存条件的影响和威胁越来越明显，而人类工程活动诱发气象地质灾害也越来越频繁。因此，目前气象地质灾害防治工作面临的形势越来越严峻，任务及其艰巨，社会需求不断加大，区域性的、造成重大伤亡的群发泥石流、滑坡灾害时有发生。在一定地区（特别是山地城镇），短期集中爆发的和长期以来累计形成高密度的气象地质（泥石流、滑坡）灾害，严重威胁人们的生命和财产安全。单体泥石流、滑坡灾害的伤亡、损失逐渐严重。近几年来泥石流、滑坡灾害发生频次和死亡人数明显上升。气象地质灾害（泥石流、滑坡）已越来越严重地制约我国社会经济的健康发展，尤其是对西部大开发的一些重大工程计划的顺利实施构成潜在威胁。

　　6.全球变化及其极端天气、气候事件

　　近百年来，地球气候正经历一次以全球变暖为主要特征的异常变化，平均地面温度上升了0.6－0.7℃，海平面平均上升了10－20厘米，冰川从小冰期结束以来面积减少了约25％。据预测， CO2等温室气体的增温效应，将导致未来50—100年全球气候继续变暖，这一全球增温趋势对地球自然生态系统和各国社会经济尤其是公共安全产生了巨大影响，使人类的生存和发展面临严峻挑战。气候灾害通常是指由于大范围、持续性的气候异常所造成的灾害。20世纪的观测事实已表明，气候变化引起的极端天气气候事件（厄尔尼诺、干旱、洪涝、雷暴、冰雹、风暴、高温天气和沙尘暴等）出现频率与强度明显上升。以全球变暖为主要特征的气候变化可能继续使更多严重的极端天气气候事件增多，全球变暖趋势亦将严重“冲击”人类现今的生存环境，尤其江河流域和海岸线低洼地迅速发展中的城市群落将面临生存环境的破坏和“突变”。由于海岸线变化、区域荒漠化以及洪涝与干旱等频繁的气象灾害事件，人类已经面临的水和能源短缺、环境污染等问题可能变得更为严重，这些都会影响人类的生存安全。因此美国五角大楼在向总统布什递交的一份“绝密”报告中警告说：今后20年全球气候变化对人类构成的威胁将大大超过恐怖主义。同样将使我国社会经济与公共安全面临严峻的形势。因此，建立重大天气气候事件及其突发性灾害综合信息系统，实现气象灾害及相关数据共享的技术平台，建立高精度的天气预报、气候预测和气候变化评估系统和应对技术体系，对于提高极端天气气候事件的防御及其应对决策能力，促进我国经济社会持续、健康、快速发展，增强综合防灾减灾及其应对突发性天气气候灾害的安全保障能力，实现全面建设小康社会的宏伟目标，具有重要的战略现实意义。

　　农业自然灾害的防控

　　1.粮食安全的气象灾害影响

　　食物安全问题是关系国计民生的大问题，“民以食为天”，食物是人们生存的基础。农业是国民经济发展的基础，食物安全是国民经济发展基础的基础，是国家发展和社会稳定的保障。

　　我国主要的农业气象灾害有干旱、涝渍、冷害、冰雹、森林火灾和霜冻等。全球气候变暖趋势以及频繁的自然灾害严重地破坏着人类赖以生存的粮食、水资源和生态环境，对我国与世界各国社会经济发展均产生了难以估计的不利影响，尤其给农业生产可持续发展造成严重的威胁。由于各类农业气象灾害频繁发生，加之目前我国农业气象灾害防御技术水平及其调控能力有限，农业气象灾害成为制约农业生产持续稳定发展势态的重要因素。

　　据统计，从1951～1980年我国粮食单产的实际年际波动平均为5.1%，最大波动年达到17.6%。20世纪90年代以后，人均口粮消费减少，而高品质的农产品的消费增加，这导致了粮食间接需求的增加，使得食物质量安全问题尤为突出。而进入20世纪以来，出现了人口快速增长、气候变暖、农业自然资源快速消耗、生物多样性减少、农业环境恶化等一系列重大的资源与环境问题，在一定程度上困扰着世界各国农业发展的进程，同时也严重影响着食物数量、质量安全状况。

　　2.粮食安全的气象保障重要性

　　天气、气候、气候变化对世界和中国食物综合生产能力（包括粮、棉、生产总量及其波动）、对食物储备能力，包括粮食、蔬菜、果品等易损生活必需品的储藏条件、储藏周期、储藏成本，以及极端气候事件对食物总量的安全，特别是洪涝、干旱对食物总量安全，气候变化和极端气候事件与农作物品质变化、病虫害发生等有着紧密的关系，对粮食和主要畜产品营养质量、品种结构都有严重的的影响。气候异常以及气候变化将直接对我国的粮食安全产生严重影响，可能使我国农业生产的不稳定性增加，产量波动大，引起农业生产布局和结构的变动，使农业生产条件发生改变，从而影响农业生产的成本和投资格局。

　　气候异常和气候变化对我国食物安全的影响，还会通过气候变率和气候变化对国际粮食供应和市场的变动的影响反映出来。因为今后几十年内的气候异常和气候变化，会影响粮食生产大国和主要粮食进口国的粮食作物产量变化趋势，进而影响国际粮食市场的价格走向。因此，关注气候变率和气候变化对粮食生产大国和主要粮食进口国的粮食作物产量的影响，对于我国应对国际粮食市场变动，保持进出口平衡，确保我国的食物安全无疑也是十分重要的。

　　3.影响我国农业生产的气象灾害的复杂性和多样性

　　当前我国国民经济和农业持续发展正面临新的挑战和机遇，特别是21世纪人口的增长和当前生态环境恶化、旱涝等气象灾害频繁发生的严峻态势，是影响我国农业可持续发展的关键技术环节与难点，为顺应和跟踪国际上农业生产、生态环境的气象保障和灾害防御新领域的发展趋势，应考虑影响我国农业生产的气象灾害的复杂性和多样性，以及涉及与西部开发良性循环有关的生态环境再建设的设计思路等关键问题。农业生产是生物的再生产。生物的发展、发育和繁殖的生命活动过程与气候、土壤等自然环境有着不可分割的联系。作物的生长状况环境取决于气候条件及其中光、热、水、气复杂的土壤—作物—大气过程的相互作用的影响，同时受到空中、地下水资源以及大气化学分成等环境因素的制约。13亿人口的食物安全问题与全球变化和气候变化也息息相关。评估气候变化对我国区域食物安全的影响，包括食品安全评估以及极端天气事件对食物安全的影响，认识全球变化、气候变化对世界和中国粮食产量、作物布局影响，掌握我国未来粮食供需平衡关系，加强农业气候资源合理开发利用、气候变化的预测及其对农业发展的影响研究，提出我国分区作物布局与粮食储运建议，是我国国民经济可持续发展的根本保障。

历年“国际减灾日”主题

1991年	减灾、发展、环境——为了一个目标
1992年	减轻自然灾害与持续发展
1993年	减轻自然灾害的损失，要特别注意学校和医院
1994年	确定受灾害威胁的地区和易受灾害损失的地区——为了更加安全的21世纪
1995年	妇女和儿童——预防的关键
1996年	城市化与灾害
1997年	水：太多、太少——都会造成自然灾害
1998年	防灾与媒体
1999年	减灾的效益——科学技术在灾害防御中保护了生命和财产安全
2000年	防灾、教育和青年——特别关注森林火灾
2001年	抵御灾害，减轻易损性
2002年	山区减灾与可持续发展
2003年	面对灾害，更加关注可持续发展
2004年	总结今日经验、减轻未来灾害
2005年	利用小额信贷和安全网络，提高抗灾能力